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龙王村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作的实施方案
作者:   发布时间:2014-07-18 00:00:00   来源:   点击:

龙王村党组织委员会和第九届村民委员会

换届选举工作的实施方案

 

为切实做好我村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作,根据中共岳西县委员会、岳西县人民政府《关于做好村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作的实施意见》及乡党委政府文件精神,现就我村换届工作制定如下实施方案。 

一、指导思想   

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以《中国共产党章程》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法规为依据,坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一、贯穿始终,引导广大党员群众正确行使民主权利,选举产生守信念、讲奉献、有本领、重品行的村“两委”班子,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,不断夯实美好乡村建设的组织基础。    

二、选配要求 

    (一)“两委”职数。按照精干、高效的原则,确定村“两委”班子成员职数。我村人口1500人以下,根据相关要求,村“两委”分别由4人组成,村党组织委员会设书记1人、副书记2人(其中1名不占职数)、委员1人,村民委员会设主任1人、副主任1人、委员1人。

(二)任职条件。要按照省委提出的“三有三带”(有理想信念和奉献精神,能带给希望;有经济头脑和致富本领,能带领发展;有良好品行和公道之心,能带来和谐)要求推选村“两委”成员,具体要把握以下要求:

1、严守政治纪律,站稳政治立场,坚定理想信念,坚决贯彻党的路线方针政策。

2、具有较强的组织观念、法律意识,能坚决执行上级党委、政府决定及村民会议、村民代表会议决议,认真履行职责,带头遵纪守法,自觉遵守村规民约。

3、坚持把农民群众的利益放在第一位,热心为群众办实事,无私奉献,作风民主,公道正派,在党员和群众中具有一定的威信。

4、具有初中以上文化程度或拥有农民技术职称,观念创新,思路清晰,有“双带”(带头致富、带领群众共同致富)本领,善于做群众工作,有化解农村各方面复杂矛盾的能力。

5、有下列情形之一的不宜推荐提名为村“两委”成员候选人:(1)散布违背党的理论和路线方针政策的意见,公开发表违背中央决定的言论,造成恶劣影响的;(2)道德败坏,生活作风有明显问题的;(3)长期外出,难以履行工作职责的;(4)党员受到撤销党内职务、留党察看处分不满二年或开除党籍的;(5)近三年受到刑事追究或行政拘留处分的;(6)有违法违纪行为,正在查处尚未结案的;(7)上届村“两委”班子成员在任期考核中被评为不称职的;(8)近三年违反计划生育政策的;(9)组织或参与非法宗教活动、聚众赌博、打架斗殴,在群众中影响极坏的;(10)利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的;(11)以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的;(12)利用各种手段、方法进行贿选和干扰选举的。

(三)提倡交叉任职。鼓励村党组织委员会成员通过选举进入村委会班子。提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。村“两委”班子成员原则上兼任村级配套组织成员。

 (四)优化班子结构。新进村党组织书记,年龄不超过50周岁,其他新进村“两委”班子成员,年龄不超过45周岁,应具有高中(中专)以上学历(包括在读党校大专、电大、农函等)。大力选拔优秀年轻干部,有条件的要配备1名35周岁以下的干部。

(五)注重选拔妇女干部。村民委员会成员中应当有妇女成员,要动员组织妇女积极参选,注意选配优秀妇女同志进入村“两委”班子。力争当选的女性村“两委” 成员数量较上届有所增加。

(六)支持引导优秀大学生村官参加选举。根据县委有关要求,到村任职一年以上的大学生村官,可由本人提出书面申请,经村民会议或村民代表会议讨论通过,参加村民委员会主任、副主任和委员选举;党员大学生村官,通过党员群众推荐和乡党委推荐等方式,参加村党组织书记、副书记和委员选举。大学生村官当选村“两委”成员可以不占职数(正职除外)。

 (七)拓宽选人渠道。鼓励优秀现任村干部、村级后备干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生等积极参选。凡缺乏合适的村党组织书记人选的行政村,可采用跨村任职、从机关党员干部中选派、动员县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工回村任职等方式解决。鼓励培养成熟的后备村干部特别是实施“大学生回归工程”人员积极参加村“两委”换届选举,力争进入新一届村“两委”班子。

二、时间安排和方法步骤

全村党组织和第九届村民委员会换届选举工作,从20l4年6月开始到9月结束。为充分发挥村党组织在换届选举工作中的领导核心作用,本次换届选举先进行村党组织委员会换届,再进行村民委员会换届。

(一)准备阶段(2014年6月1日—6月30日)

1、开展调查摸底。配合乡换届工作指导组对村党组织工作、班子公信度、党员群众诉求等情况进行调查摸底,重点掌握村书记连任情况,后备人选情况,村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况,分析研判可能影响换届选举的问题和隐患。

2、制订选举方案。村制订换届选举方案,召开动员大会,部署换届选举工作。采取多种形式,逐组调查摸底,全面掌握村“两委”班子整体状况,分析存在的问题,听取基层干部群众的意见建议,制定针对性和操作性强的换届选举工作方案。

3、培训工作人员。村举办党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作业务培训班,培训选举工作人员。

4、组织村财审计。严格按照县纪委《关于做好换届前村级财务审计工作的通知》(岳纪〔2014〕39号)要求,以村民委员会为单位做好村级财务清理和村“两委”成员离任经济责任审计工作,审计情况书面报告乡人民政府,并张榜公布,发现问题及时处理。

5、开展考核评议。配合乡党委、政府组织召开村党员和村民代表会议,对村“两委”班子进行任期考核和民主测评,考评结果作为审核确定候选人的重要依据。领导班子重点考评任期内服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况,以及党务公开、民主决策、组织建设的情况;成员重点考评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。考评结果作为审核确定候选人的重要依据。

6、集中抓好整改。建立健全选举工作预警机制,对排查出的影响换届工作和社会稳定的苗头性问题,提前介入及时化解;对遗留问题和各类信访积案,要制定工作方案和应急预案;对出现治安混乱、选情复杂的情况,上报司法、公安等部门提前开展集中整治,为换届创造有利条件。

(二)村党组织委员会换届选举

 按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》、《村党组织换届选举操作程序》等有关规定,在村党组织换届选举中,全面推行“两推一选”。坚持按照党员和群众推荐、乡党委推荐、组织考察、党员大会选举四个环节进行,坚持把党管干部原则与群众公认原则有机结合起来。总体上按以下四个步骤操作:

    l、选举启动阶段(7月1日--7月16日)

 (1)村党组织召开委员会议,讨论通过《关于召开党员大会的决定》(7月16日)。

 (2)村党组织向乡党委呈报关于召开党员大会进行换届选举的请示(7月16日)。

  (3)村党组织召开支部委员会会议,传达乡党委的批示精神,研究换届选举筹备事宜。包括对党员进行民主集中制、党员权利和义务的宣传教育,“两推一选”的具体安排,起草村党组织工作报告等文件(7月16日)。

   (4)村党组织下发关于召开党员大会的通知,对在家党员逐人通知,对流动党员通过电话联系、发公开信等方式,动员他们参加换届推荐、选举。对长期在外等确实不能参加选举的党员,报乡党委同意,并经党员大会通过,可以不计入应到会人数之内(7月16日)。

(5)村党组织做好会议材料和会务准备工作。准备好村党组织工作报告,党员和群众推荐下届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选办法、选举办法和计票表格等(7月16日)。

     2、推荐确定下届村党组织委员会候选人预备人选阶段(7月17日一7月25日)

(1)党员和群众推荐(7月17日)。召开村党员和村民代表会议,听取本届党组织委员会书记、副书记、委员的述职报告,对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评,推荐下一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上,推荐有效。推荐票要当场唱票、计票,公布推荐结果。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中,按照不低于委员职数20%的差额比例,确定村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选,缺额人选在未列为候选人初步人选且得票数多的被推荐人中另行推荐产生。实行村干部任职回避制度,凡有夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系的,不得在同一村“两委”班子中任职,若属需要回避的人员,被党员和群众推荐为村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选的,按照推荐票的多少和候选人条件,确定其中一人为候选人初步人选。村党组织向乡党委报告推荐结果。村党组织推荐的初步人选,经乡党委审核认为不宜列入的,向村党组织作出说明,缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。

(2)乡党委推荐(7月18日)。乡党委召开会议,按照不低于委员职数20%的差额比例,推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,将名单通报村党组织。

(3)确定候选人初步人选和组织考察(7月19日—7月22日)。村党组织召开委员会议,结合“两推”情况,按照不低于委员职数20%的差额比例,研究确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,报乡党委组织考察。

(4)确定候选人预备人选(7月22日—7月23日)。村党组织召开委员会议,结合乡党委推荐情况,研究确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单,村党组织及时通过党务公开栏公示,公示期为5天。

公示结束后,村党组织向乡党委上报确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示。

3、选举产生村党组织书记、副书记、委员阶段(7月30日)

村党组织按照有关规定和程序召开全体党员大会,听取和审议本届村党组织委员会的工作报告,选举产生新一届村党组织委员、书记、副书记。开展村党组织书记、副书记直接选举。

4、选举结果报批阶段(7月31日)

村党组织向乡党委呈报党员大会召开情况及选举结果。村党组织对文件、资料进行整理,立卷归档。

(三)村民委员会换届选举

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《安徽省村民委员会选举办法》和《安徽省村民委员会选举规程》的要求,结合贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发〔2009〕20号)、《中央组织部、民政部关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》(组通字〔2010〕59号)、《中央纪委、中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》(组通字〔2006〕30号)精神,村第九届村民委员会换届选举工作分两个阶段进行。

1、选举准备阶段(7月5日—7月25日)

(1)召开动员大会(7月17日)。村组织召开村民代表、村民组长、党员参加的动员大会,部署村民委员会换届选举工作(可与村党组织换届“两推”会议同步安排)。

(2)推选产生村民选举委员会(7月17日)。村民选举委员会由主任和委员组成,一般7-11人,以奇数为宜,村民之间有近亲属关系的,不能同时担任村民选举委员会成员。村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生。实行少数服从多数的议事原则。村民委员会应及时公布选举委员会人员名单(一号公告),并报乡人民政府或乡村民委员会选举工作指导机构备案。提倡将不是村民委员会成员候选人的村党组织书记推选为村民选举委员会主任。

(3)改选村民代表(7月18日—7月22日)。改选村民代表由村民选举委员会组织,按5-15户推选1人为村民代表。村民代表总人数为30人,其中妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上,村民代表改选后,村选举委员会应当向村民公告(二号公告),统一颁发村民代表证。

(4)制定换届选举方案、选举办法(7月23日—7月25日)。按照村委会组织法、省实施办法、省村民委员会选举办法、选举规程和县、乡实施意见的要求,制订村民委员会换届选举方案、投票选举办法、选民登记办法,经村民代表会议通过后报政府备案。

2、选举阶段(7月26日—8月28日)

(1)做好选民登记工作(7月26日—8月7日)。村民选举委员会要根据换届选举方案及时发布公告,告知本届村民委员会选举的选民登记日(三号公告)(7月26日)。要针对城镇化进程加快、人口流动性增强、户籍制度改革等新情况,把握好关键环节,规范运作。全面、准确地做好登记工作,防止错登、重登、漏登,保证村民的选举权。登记参加选举的村民名单,应当在选举日20日前张榜公布(四号公告)(8月7日),接受群众监督。

(2)组织登记参加选举的村民积极参加竞选(8月9日—15日)。村民选举委员会应广泛宣传村民委员会候选人的条件和报名时限,及时发出公告(五号公告)(8月9日),接收登记参加选举的村民报名参加竞选,可组织其发表竞选演讲,向选民介绍竞选人情况,为民主提名候选人奠定基础。

(3)提名村民委员会成员候选人(8月17日)。村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生。提名村民委员会候选人不得委托他人投票。提名村民委员会候选人的方式主要有两种:一是以村为单位由村民选举委员会召集过半数的登记参加选举的村民投票提名,当场唱票、计票,并公布提名结果;二是由村民选举委员会成员和委派村民代表参与监督,以村民小组为单位召集登记参加选举的村民依法提名,然后将提名票集中在村民代表会议上当场唱票、计票,并公布提名结果。村民选举委员会对所有提名的候选人进行资格审查后,按提名得票多少差额确定村民委员会成员正式候选人。候选人中应当有适当的妇女名额,没有产生妇女候选人的,以得票最多的妇女为候选人。候选人确定后,在选举日10日前张榜公布(六号公告)(8月17日)。

(4)办理委托投票(8月19日—23日)。登记参加选举的村民,选举期间外出不能参加投票的,在选举日前可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票,每一登记参加选举的村民接受委托投票不得超过3人。委托投票应当办理书面委托手续。村民选举委员会应公布公布委托人和受委托人的名单。

(5)印制选票(8月19日—26日)。选票印制由乡选举工作领导小组负责,在选举前一天村民选举委员会盖章(可由村党支部、村委会印章代替,也可加盖乡人民政府印章)。盖章的选票必须封存,严加保管,到选举会场当众拆封。

(6)组织好选举日的投票工作(8月24日—28日)。村民委员会选举日安排在8月27日。投票选举前,对有条件的村,可组织候选人进行竞选演讲。投票选举前必须确定具体投票选举的时间、地点,并提前三天发布村民选举委员会第七号公告(8月24日)。投票应在选举日进行,村要召开选举大会,介绍选举办法,提出具体要求。居住分散、交通不便的村,除设中心会场外,也可设若干投票站。对老弱病残不能到现场投票的登记参加选举的村民,经村民选举委员会确认,并公布名单,由村民选举委员会成员及选举工作人员随带流动票箱,登门接收投票。投票站和流动票箱必须有村民选举委员会成员、村民代表和选举工作人员在场监督、组织,依法进行。投票站不唱票、不计票。所有投票箱应当于当日内集中到选举大会会场当众开封,核对票数,并当众唱票、计票,当场公布选举结果。

村民委员会主任、副主任的当选人中没有妇女的,但委员的候选人中有妇女获得过半数选票的,应当首先确定得票最多的妇女当选委员,其他当选人按照得票多少的顺序确定;如果委员候选人中没有妇女获得过半数赞成票的,应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员,直到选出为止,其他当选人按照得票多少的顺序确定。

村民选举委员会应当在投票选举当日或次日公布当选的村民委员会成员名单(八号公告)(8月27日),并报乡人民政府备案,新当选的村委会成员由乡人民政府向当选者颁发省统一印制、县民政局验证的当选证书。

(四)完善总结阶段(8月30日至9月13日)

1、及时组织新老班子工作交接。换届结束后,乡党委统一组织村“两委”新老班子的工作交接。交接工作应在村“两委”班子选举产生之日起10日内完成。村委会工作移交由村民选举委员会主持,由乡换届选举工作领导小组负责监督。移交过程中发现重大问题,或拒不移交公共物款及档案资料的,应依法依纪严肃处理。深入细致地做好落选人员思想工作,引导他们正确对待去留,支持新班子工作,继续发挥作用。

2、进一步健全完善村级管理及保障制度。乡党委政府要指导新一届村“两委”班子确定任期目标,明确发展任务,提出具体措施,并向党员群众公开承诺。要全面实行“四议两公开”工作法,进一步完善党务、村务公开和管理制度,健全党组织领导的村级民主自治机制。认真落实村干部“一定三有”政策,适时按照当地劳动力年平均收入水平调整村干部报酬,积极稳妥解决好离任村干部的生活保障问题。

3、健全配套组织。建立健全以党组织为核心的共青团、妇联等群团组织;推选人民调解、治安保卫、人口与计划生育等工作委员会;推选村民小组长,提倡由村“两委”成员兼任;推选产生村务监督委员会,负责民主理财、监督村务公开制度落实。

4、搞好新一届村“两委”成员的培训。按照分级培训的原则,切实抓好新一届村“两委”成员的教育培训。村“两委”主要负责人的培训由县负责组织,村“两委”其他成员和村民小组长、村民代表、村务监督委员会成员的培训由乡负责组织。通过培训,使新一届村“两委”成员进一步增强民主法制观念,提高带领群众共同致富的能力。

 四、切实加强组织领导

(一)加强组织领导。把加强党的领导贯穿换届选举工作的全过程,成立村换届选举工作领导小组,负责组织领导协调村“两委”换届工作。 

(二)加强宣传引导。把宣传引导工作贯穿到选前、选中和选后的全过程,正面影响选举进程,为换届选举营造良好的舆论氛围。要通过网络、宣传画、公示栏、明白纸、黑板报等载体,宣传村党组织和村委会换届选举的目的、意义,增强干部群众及党员的民主、法治意识。加强教育引导,鼓励公开公平竞争,倡导竞争对手之间的良好合作精神。通过浅显易懂的语言,直白明了地告知村民什么是合法的竞选行为,什么是非法的竞选行为,应该选什么样的人、不选什么样的人,珍惜民主权利,正确行使民主权利,使广大党员和村民正确认识自己的权利和义务、掌握投票选举的程序和方法,做到在享有权利的同时,能正确履行好自己应尽的义务。要高度重视网络舆情应对,加强对正面舆情的宣传引导,注意负面舆情的监测,制定应对处置方案,梳理分析网上舆情热点,及时发布正面声音,努力营造风清气正、和谐有序的换届环境

(三)严格依法办事。在换届选举工作中,要以法律法规和政策为依据,不得随意解释和曲解法律、法规和政策。凡法律法规和政策有明确规定的,严格依法办理;没有明确规定的,要按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定,做到法定的程序不变,规定的步骤不少。深入研究城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题,保证广大选民都能依法行使自己的民主权力。

(四)认真培训骨干。根据省、市、县要求,乡统一组织对村党组织书记、村民选举委员会成员和驻村指导组成员的培训。各村选举工作委员会要组织对村民代表和选民登记工作人员的培训。重点组织学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村“两委”换届选举工作指导手册》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《安徽省村民委员会选举办法》、《安徽省村民委员会选举规程》以及中央、省、市有关文件精神,吃透操作规程。

(五)严格执行换届纪律。要结合实际,广泛开展“五个一”活动,即下发一张提醒卡、开展一次专题学习、开展一次警示教育、开展一次集体谈话、开展一次承诺活动,大力宣传村“两委”换届“十个严禁”,教育引导参选人增强民主法制意识,正确对待换届选举,自觉抵制各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为。要畅通监督渠道,坚持有访必接、有报必查,特别是对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节要跟踪监督,对竞争激烈、选情复杂的重点村难点村要重点监督。切实加大对违反“十个严禁”等违法违纪行为的打击力度,对参与或指使他人以各种手段,以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的,做到发现一起、查处一起、通报一起。对以不正当竞争手段参选的,一经发现即取消参选资格,已经当选的,宣布当选无效。

(六)及时解决选举中的问题。村级组织换届是一项直接关系到村民切身利益的大事,是坚定不移发展社会主义民主政治的重要保证。各村一定要切实保障党员和广大村民的民主权利,要注意做好党员、选民特别是落选人的思想工作,防止矛盾激化;要坚持村干任期、离任审计制度,给群众一个明白,还村干一个清白;对村民反映的选举问题,乡换届指导组要认真调查核实,及时妥善处理,认真解决选举中的问题,防止和避免村民上访。要切实防止宗族、宗派、宗教及邪恶势力干扰、影响选举工作,对扰乱、破坏选举的,公安、司法机关要依法查处。

(七)认真检查验收。换届结束后,要认真进行总结验收。检查验收采取普查的方法进行,发现问题,及时纠正。各村要及时上报选举工作的文件资料和工作总结,建立规范化换届工作档案。

 

 

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